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學習時報:百年來黨的紀律建設的成就和經驗

信息來源:學習時報  發布時間2021-10-06


  原標題:百年來黨的紀律建設的成就和經驗

  紀律建設是與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設一體的黨的自我革命過程。鐵的紀律是黨葆有旺盛生命力和強大戰斗力、實現初心使命的根本保障,也是社會主義制度體系的核心優勢所在。

  黨的紀律建設取得的歷史性成就

  堅定了理想信念,鍛造強大執政黨。黨的紀律是建立在對黨忠誠、信仰堅定和自覺服從的價值基礎上的。中國共產黨誕生之初,就把嚴明鐵的紀律、建設廉潔政治、反對腐敗作為黨的鮮明立場和重大原則。在新民主主義革命時期,黨內逐步形成了“四個服從”為核心內容的組織紀律,以及不斷豐富的“三大紀律八項注意”的軍隊紀律。黨通過加強思想教育,強化革命理想,鍛造革命隊伍的紀律性,把廉潔政治建設貫穿蘇維埃政權和邊區各項工作中。新中國成立后,我們黨建立了黨和國家專責監督機關,大力宣傳“人民公仆”思想,通過發動群眾運動、制定法規制度嚴厲懲治貪腐和浪費,嚴肅黨的紀律。改革開放和社會主義現代化建設新時期,我們黨緊緊圍繞經濟建設這個中心,端正黨風、嚴肅黨紀,把反腐敗貫穿于改革開放全過程;著力提高拒腐防變和抵御風險能力,不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設。進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設納入黨的建設總體布局,強調堅定理想信念,扎牢制度籠子,創新了組織體系,加強和鞏固了黨的全面領導,凈化了政治生態,探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路,構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。黨在革命性鍛造中強化了憂患意識、底線思維和趕考精神,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,黨的長期執政能力和全面領導水平達到了新境界。黨的創新理論成為改造世界的銳利思想武器,黨的組織更加堅強有力。紀律建設保障并服務黨和國家事業取得歷史性成就,奠定了馬克思主義最強大執政黨建設的理論、制度、實踐和政治基礎,證明了中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。

  維護了綱領路線,保障黨領導的事業不斷取得勝利。習近平總書記指出,中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造,歸結起來就是一個主題:實現中華民族偉大復興。黨要在一盤散沙的舊社會領導人民取得新民主主義革命的勝利,在一窮二白的條件下建設社會主義,從擺脫貧困到共同富裕,進而實現共同理想和遠大理想,離開先進理論和鐵的紀律是不可想象的。100年黨的建設、70余年國家建設、40多年改革開放,尤其是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐中,我們黨歷史性地實現了紀律建設理論、紀檢監察體制、執紀執法體系的創新性發展。黨以先進理論、嚴密組織和嚴明紀律一體維護了黨中央權威,加強黨的全面領導,保證黨的團結統一、行動一致。紀律對全黨的約束,使中國共產黨具有無可匹敵的組織資源生成能力,并擁有彰顯制度優勢的行為規范和引導功能。100年來,黨堅持最高綱領和最低綱領的有機統一,堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,根據黨的基本理論、基本路線、基本方略確立規紀法并嚴格執行,創造條件實現了不同時期經濟社會發展和人民生活改善的目標規劃,釋放出生產力發展的巨大空間,提升了人民的獲得感、幸福感、安全感。必須看到,黨的組織紀律是實現黨員身份和權利義務認同的重要保障,是增強組織戰斗力的重要規范。政治紀律作為最重要、最根本、最關鍵的紀律,是“遵守黨的全部紀律的重要基礎”。政治紀律和組織紀律得到嚴格遵守執行,“七個有之”政治隱患得到有效遏制和防范,才能帶動其他紀律嚴起來。進入新時代,黨團結帶領人民在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

  完善了社會主義法治體系,推動社會主義制度優勢轉化為治理效能。黨的紀律建設與黨領導的法治建設相輔相成、并行不悖。黨和國家治理體系包括兩方面:一是依規治黨,依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨;二是依法治國,依據憲法法律治國理政。新民主主義革命時期查處的“于都案”“肖玉壁案”“黃克功案”等都彰顯了黨加強紀律建設、維護法律權威、密切黨和人民群眾血肉聯系的要求。新中國成立后,我們黨在嚴肅黨的紀律、加強法制建設上發展了紀法理論,形成了一系列重要制度,既厘清黨內法規體系和國家法律體系的區別,也強化了黨領導紀法協同發展的探索實踐。我們黨是在生產力落后、物質和制度嚴重匱乏的條件下建設社會主義的,理想信念和鐵的紀律保證了黨最大限度發揮黨員干部的創造性、積極性,團結帶領全國人民艱苦奮斗、勤儉建國。黨的紀律建設本質上是依循馬克思主義紀律原理將黨的主張及政治要求變為制度并嚴格執行的過程。黨的長期執政地位和黨的先進性純潔性要求決定了黨紀嚴于國法,并對社會主義法治建設起引導和保障作用。將黨內法規體系建設納入依法治國戰略是習近平法治思想的重要內容,是馬克思主義與時俱進的重要理論與制度創新成果。作為社會主義法治體系中起先導性作用的制度形態,系統完善、權威運行的黨內法規體系能更好維護黨的領導的科學性和權威性,更加有效地激發中國特色社會主義制度的優勢,并將制度優勢轉化為治理效能。

  百年來黨的紀律建設的經驗與啟示

  始終堅持并鞏固黨的集中統一領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。始終堅持黨對紀律建設的領導,通過嚴格執紀加強黨的集中統一領導,維護黨的團結和權威,增強黨的生機活力,引領社會發展方向,這是黨的建設的基本要求。加強黨的全面領導,必須健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。同時完善紀律運行機制,落實黨章規定的三項職責,加強權力約束與監督。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央針對黨的領導、黨的建設存在的突出問題和弱項短板,以政治建設為統領,以作風建設為突破口,以零容忍態度高壓懲治腐敗,深化監督執紀執法,構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。著力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記“國之大者”,有力有效維護和加強了黨的全面領導。

  在堅持以人民為中心中獲得紀律執行的強大力量。人民是黨的事業發展和紀律執行的動力源泉和根本價值。自覺遵守和有效執行的紀律密切了黨和人民群眾的血肉聯系,增進了人民群眾對黨的使命和任務的認同。一是牢記初心,擔當使命,身體力行,在紀律約束中淬煉黨性,標定中國共產黨“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本價值。二是立足黨的工作的出發點和落腳點,既發展最廣大人民群眾的根本利益,又馳而不息正風肅紀反腐,堅持人民群眾反對什么、痛恨什么,就堅決防范和糾正什么。三是堅持黨內監督和群眾監督相統一,完善權力監督制度,規范權力運行程序,不斷增強群眾監督意識和制度化監督能力,創新監督方式方法。四是以鐵的紀律守護黨的性質和初心使命。我們黨“從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”,必須始終把牢馬克思主義執政黨的階級屬性,堅決反對特權思想、特權現象,始終和人民群眾一塊過、一塊干,不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。

  在突出政治引領中體現紀律建設的政治性。提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性,就是要心懷“國之大者”,明確紀律建設的政治目標、價值導向和實踐要求。一是把政治建設的總體要求和內容融入紀律建設中,把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合,不斷推進馬克思主義中國化時代化,不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想指導紀律建設。二是在增強黨的組織和黨員踐行黨的宗旨、擔當使命的意識和能力,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,實現公權力的有效約束和監督等方面下功夫。三是以黨的制度體系、精神譜系鍛造政治品格、廉潔文化,強調黨員在履行權利義務時讓渡部分公民權利、增加部分義務的政治自覺。四是堅決做到“兩個維護”,圍繞捍衛制度、落實決策、履行責任、行使權力情況加強政治監督,確保黨的先鋒隊性質得到充分展現、黨的先鋒隊作用得以充分發揮。

  堅持紀嚴于法、紀法貫通,在嚴格執紀中強化制度權威。黨的紀律是自覺的紀律,它強調對紀法的尊崇和恪守、敢于監督也自覺接受監督,以及由此形成的強烈法治意識和法治思維。這是實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法和構建法治中國的根本。黨的十八大以來,我們黨一方面堅持紀律面前人人平等,執行紀律沒有例外,以抓鐵有痕、踏石留印的頑強意志執行鐵的紀律,并通過教育、引導、監督等方式促使全體黨員共同遵守;另一方面把黨的建設制度改革納入依法治國戰略,把黨內法規制度建設作為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系,提高制度執行力。

  100年黨的紀律建設宏闊歷程彰顯著中國共產黨以偉大自我革命引領偉大社會革命的歷史必然性和前瞻性。黨的紀律以自覺堅守黨性原則、政德標準、帶有強制性的約束力實現了與法治體系的契合融合,是馬克思主義執政黨最具特色和生命力的規則體系。紀律建設要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,深化黨的組織和黨員隊伍形的重塑、神的重鑄,確保黨不變質、不變色、不變味,確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

  (作者蔡志強 系中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記、教授)


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